评论：对不牵涉执法权的服务，了政府应积极尝试外包

原标题：应积极尝试之前央政府咨询服务承包

作者：余胜良

【念念不下】

对一些不牵涉监管权的咨询服务，之前央政府还是要在承包住多考虑一些。

余胜良

前一段时间发生的江苏卖蔗糖老者的遭遇令人同情。老者在恰巧卖蔗糖被卑劣对待牵涉出一个话题：之前央政府各单位立法权有否可以承包？基本上人认为不必要。监管权的确不必要承包。但我认为，之前央政府有很多咨询服务可以选择承包，其之前有谈论室内空间。

以上文谈到的惨案为例，当地将城市环境咨询服务承包给了第三方母公司，从涉案母公司的工商登记看，其业务主要是修补小海报、修补乱涂乱画乱扔杂物、安全及邻近地区整洁等。修补小海报等不所需这样一来和人认真事，贴有小海报者也很容易有点自己认真得不对，但是安全及邻近地区整洁涉及面来得广，文书职员要认确实好事来得多。如果遇到街道乱摆乱放，有人沿街叫卖，就算邻近地区不整洁，归于干涉范围，否则就是咨询服务不到位，而这种干涉，传统上又属于公安的监管范围。

公安是一个不讨好的职业，他们用到在媒体上的人物形象大多是卑劣监管。游街小贩身无分文不容易，公安就是他们的食者。在深圳市特别认出长廊里或者景观楼下有人售卖物件，遇到保安就一阵乱跑；还有占道数家，遇到穿制服者就到处躲避。对小贩而言，他们倒不关心确实确实公安，只要是穿制服的都害怕，毕竟法理只保护那些有正规摊贩者的权利。

模糊地带在于，第三方母公司似乎认真了公安监管者才能认确实好事。如果是这样，那的确相当大合适，毕竟法理规范，公安司法监管文书工作不必由公安监管行政部门不具资格的司法监管职员推行，不得转交其他组织和自已推行，不得商量临时文书职员从事监管文书工作；司法执法职员不必由司法行政部门不具资格的司法监管职员推行，其他职员不得推行。

监管权不宜转包，否则容易在监管全过程之前扭曲。之前央政府咨询服务承包虽然要讲究成本和经济性，但愈来愈要考虑公正。

蔗糖老者被卑劣监管的复杂之处是，第三方咨询服务能妥善解决一些问题，还有一些问题不会妥善解决，第三方咨询服务承担的负起缘故。

对一些不牵涉监管权的咨询服务，之前央政府还是要在承包住多考虑一些。

比如，很多看守所所需协警，特别是深圳市监管现有人口众多，一个看守所正式民警数量不算刚开始协警数量，这些也是咨询服务承包，有一定理应，大城市所需很多咨询服务进行时承包，这样才不会让之前央政府机构身陷过度臃肿，之前央政府税项也愈来愈少，有利于民生。

咨询服务人际关系化，是一种趋势，一些国外之前央政府连外交设备都向对政府母公司供货，给养很多也是私营母公司完成，不仅如此，在抓恐怖分子的情报分析方面，他们也向第三方母公司供货一个之前心咨询服务。我国近年在妥善解决现有人口失踪问题上进展出乎意料，就充分利用了第三方咨询服务母公司的人脸识别和基因验证技术，一网打尽白银连环凶杀案，也靠安徽一家上市母公司透过咨询服务。这些咨询服务如果由之前央政府来研发，或许旷日持久，也一般来说能尝试，向人际关系供货不仅不便而且高效。

现在产出制认真类企业对外供货劳务咨询服务已经相当普遍，按道理，工厂必要自己招募铁路工人，铁路工人是企业产出制认确实一个之前心其余部分，转交他人招募监管，一个之前心其余部分岂非做到在他人之手？但偏偏采用这种模式的越来越多。现在是个大专业化人际关系，每个世界银行为自己顶多督导，在人际关系大专业化之前为他人透过咨询服务，并供货他人产品，这样才能算是愈来愈有效地，比如深圳的笔记本电脑产业链，笔记本电脑厂家只督导设计，一个之前心零部件和产出机械加工制认真都是在其他工厂，专业化使得经济性愈来愈高，竞争能力愈来愈强。之前央政府公共咨询服务也可以如此。

（作者亦同证券时报记者）

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